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黄陂区人民代表大会议案和代表建议批评意见工作办法
文章来源: 区人大常委会办公室 更新时间:2017-06-26 16:22:00 字体显示:【大】【中】【小】

2013年1月31日黄陂区第四届人大常委会第十次会议通过实施,经修订,于2017年3月28日黄陂区第五届人大常委会第二次会议审议通过)

 

一、总则

第一条  为保障区人民代表大会代表(以下简称“代表”)依法行使提出议案,建议、批评和意见(以下简称“建议”)的权利,加强和规范议案和代表建议的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和省、市人民代表大会及其常务委员会的有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称议案,是指代表在区人民代表大会会议期间,依照法定程序提请大会进行审议并作出决定的议事原案和各专门委员会在代表大会闭会期间依照法定程序向区人大常委会提出并作出决定的议事原案。

经区人民代表大会审议通过或经区人大常委会审议决定后即具有法律效力。

第三条  本办法所称代表建议,是指人大代表向区人民代表大会及其常务委员会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见。

第四条  代表提出议案和建议是法律赋予代表的权利,是代表执行代表职务,代表人民参加行使国家权力,参与管理地方国家事务、经济和文化事业以及社会事务活动的重要内容。

第五条 办理议案和代表建议是区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及有关机关和组织(以下统称“承办单位”)的法定职责,承办单位应当认真研究办理,并负责答复。

二、议案的提出、审议、交办与办理

第六条  区人民代表大会期间,区人民代表大会主席团、区人民代表大会专门委员会(以下简称“区人大专门委员会”)、代表十人以上联名可以依照法定的条件和程序向区人民代表大会提出属于区人民代表大会职权范围内的议案。

(一)议案应当在区人大常委会作出召开区人民代表大会会议的决定之日起至大会主席团决定的议案截止时间之前提出。

(二)代表提出的议案,由大会主席团决定是否列入大会议程,或者先交区人民代表大会议案审查委员会审查提出意见后,再由主席团决定是否列入大会议程。

(三)列入大会议程的议案,由主席团提出关于议案的决议,提请大会全体会议表决。议案经表决未获通过的,则转为代表建议。

(四)未列入大会议程的议案,由主席团决定转为代表建议。

第七条 代表大会闭会期间,根据工作需要,区人大常委会主任会议、区人大专门委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及区人大常委会组成人员三人以上联名也可以向区人大常委会提出关于某个方面工作的议案。

第八条  区人大常委会相关专门(工作)委员会应当在议案审定通过后十日内形成有关议案的正式文本,经区人大常委会主任会议研究后,以区人大常委会文件形式印发承办单位。

第九条  承办单位应当在接到区人大常委会印发的议案通知和议案正式文本后一个月内提出议案办理方案并抓紧组织实施。议案办理方案同时报区人大常委会备案。

第十条 议案办理方案应包括以下内容:

(一)承办议案的责任单位和责任人;

(二)议案办理的目标和具体措施;

(三)议案办理的资金保障;

(四)议案办理的时限;

(五)对需要跨年度办理的议案,应当有分年度办理计划;

(六)有关法律、法规关于议案办理的其他要求。

第十一条  承办单位在议案办理过程中,如遇特殊情况需对议案办理方案的内容作较大调整的,应向区人大常委会提出调整方案报告,由区人大常委会审议通过,并向下一次区人民代表大会报告。

第十二条  承办单位在议案办理完毕后,应当向区人大常委会提交议案办结报告。区人大常委会在接到承办单位提请审议的办结报告后,先由有关专门(工作)委员会进行初审,提出初审报告,初审报告经区人大常委会主任会议审议决定,再提请人大常委会会议审议。

议案办结报告未获通过的,承办单位应当继续办理,并按照区人大常委会主任会议的要求重新提交议案办结报告。

三、代表建议的提出、交办与办理

第十三条  代表可以一人或者多人联名向区人民代表大会及其常委会提出对本行政区域内各方面工作的建议。

第十四条  区人大常委会代表工作机构负责代表建议的交办工作,根据建议的内容分别交区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及其它有关机关和组织研究办理。

第十五条  区人大常委会代表工作机构在对代表建议进行调查研究、综合分析以及征求相关方面意见的基础上,提出拟重点办理的建议,经区人大常委会主任会议研究后,交有关机关和组织重点研究办理。重点建议须由承办单位主要负责人领衔办理。

第十六条  代表在区人民代表大会会议期间提出的建议,应当在会议期间或闭会后次日起十五日内交承办单位办理;代表在区人民代表大会闭会期间提出的建议,应当自收到建议后至次日起五日内交承办单位办理。

第十七条  承办单位办理代表建议,一般应当从交办之日起,三个月内答复代表;如有特殊情况不能按时答复的,应当书面报告区人大常委会,并向有关代表说明情况,但是最迟不得超过六个月;需要及时办理的代表建议,区人大常委会可以根据实际情况确定办理期限,承办单位应当按期答复代表。

第十八条  承办单位对代表提出的建议,应当按以下情况办理:

(一)对所提建议已经解决或者部分解决的,明确答复代表;

(二)对所提建议已经制定办理计划的,先将计划内容答复代表,该建议事项解决后,再次答复代表;

(三)所提建议因条件限制或者其他原因无法解决的,在答复时作出明确的说明。

第十九条  对于代表联名提出的建议,承办单位需分别答复每位代表;对于内容相同或者相近的代表建议,承办单位可以合并办理,分别答复每位代表。

第二十条  承办单位答复代表建议应当采取书面形式。承办单位的书面答复抄送区人大常委会代表工作机构;承办单位属于区人民政府系列的,同时抄送区人民政府办公室

第二十一条  承办单位在答复代表后,因客观情况发生变化,致使办理内容相应作出调整的,调整的内容和办理时间应当向区人大常委会代表工作机构和有关代表作出明确的说明。

第二十二条  代表在收到承办单位的书面答复后,应当填写《区人民代表大会代表建议办理情况征询意见反馈表》,并于十日内寄送区人大常委会代表工作机构。

代表对承办单位的答复不满意的,区人大常委会代表工作机构应当将代表的意见或要求交承办单位研究办理,承办单位应当在一个月内再次答复代表。

四、责任与监督

第二十三条  承办单位应当建立健全议案和代表建议办理工作制度,实行主管领导、部门负责人和具体承办人员分级负责制,规范办理程序,注重办理质量,提高办理实效,将办理结果纳入年度工作目标进行考核。区人民政府应当确保办案经费,将议案和代表建议的办理经费纳入区级财政预算。

第二十四条  承办单位在办理议案和代表建议过程中,应当主动与区人大常委会相关工作机构以及提出议案和建议的代表联系,充分听取意见,共同研究解决办法。区人大常委会相关工作机构应加强对所属部门具体办理工作的督促、检查、指导与帮助。

第二十五条  承办单位应当在下一次区人民代表大会会议召开前,将议案和代表建议办理工作情况向区人大常委会报告,经区人大常委会审议后,向下一次区人民代表大会会议报告。区人大常委会审议议案和代表建议办理工作情况时,可以邀请提出议案和建议的有关代表列席会议。

第二十六条  承办机构未能在规定的期限内办结议案和代表建议的,应当向区人大常委会书面解释并提出延期请求。

一般情况下,区人大常委会主任会议讨论后,可以决定是否延期及延长时限;区人大常委会主任会议也可以提请人大常委会会议审议决定是否延期以及延长时限。

第二十七条  代表对议案和建议办理工作有不同意见的,可以向区人大常委会相关工作机构提出,人大常委会相关工作机构应当督促承办单位及时改进。

第二十八条  区人大常委会对议案和代表建议的办理工作进行监督检查。区人大常委会代表工作机构负责代表建议的督办工作;区人大常委会相关专门(工作)委员会按其职责分工负责有关议案的督办工作。

第二十九条  区人大常委会可以采取以下形式对议案和代表建议的办理工作进行监督检查:

(一)走访议案和代表建议涉及的单位和群众,了解具体情况,听取办理意见;

(二)邀请提出议案和建议的领衔代表参加专题调研;

(三)邀请提议案和建议的代表开展视察、检查、参加办理情况座谈会;

(四)组织代表约见议案和建议承办单位负责人以及具体承办的有关单位和部门负责人;

(五)举行区人大常委会会议或主任会议,听取和审议承办单位关于议案和代表建议办理情况的报告;

(六)组织开展议案和代表建议办理工作评议、评估活动时,还可以通过网络平台进行公开测评,并公布评议结果;

(七)组织开展关于议案和代表建议办理工作情况的专题询问;

(八)符合法律、法规规定的其他形式。

第三十条  区人大常委会相关专门(工作)机构应当加强与承办单位的沟通联系,及时了解和掌握承办单位对议案和代表建议的办理进度和存在的问题、困难。对不能按时办结的,要及时向主任会议汇报。

第三十一条  区人大常委会相关专门(工作)机构应当加强同代表的联系,及时征询代表对议案和建议办理情况的意见,及时将代表意见反馈给承办单位。

第三十二条  对专业性较强的议案和代表建议,经主任会议同意,督办时可邀请有相关专业技能的代表或有相关专业知识的专家、学者以及专业机构参加调研、视察、座谈等。所需经费由代表活动经费列支。

第三十三条  区人大及其常委会可以对提出有重大经济效益和社会效益的议案和建议的代表,以及对办理议案和代表建议作出显著成绩的单位和个人进行表彰奖励。

第三十四条  承办单位及责任人有下列情形之一的,应当予以问责处理:

(一)拒不接受督办的;

(二)无正当理由不按规定时限办结或答复的;

(三)对办理工作不重视,不明确分管领导,不落实具体承办人员的;

(四)互相推诿、敷衍塞责,贻误办理并造成损失的;

(五)办复后代表不满意,退回重办仍达不到要求的。

第三十五条  区人大常委会可以对上述所列情形之一的单位或者个人,作如下处理:

(一)给予批评教育或发出批评通报;

(二)责成限期改正并报告结果;

(三)追究有关单位负责人及具体责任人的责任;

(四)情节特别严重的,对经区人大常委会任命的人员,可以由区人大常委会主任会议向人大常委会提出撤销职务案;对经区人民代表大会选举的人员,可以经区人大常委会主任会议提请区人大常委会审议后,由区人大常委会向区级人民代表大会提出罢免案。

五、附则

第三十六条  本办法由区人大常委会主任会议负责解释。

第三十七条  全国及省、市人大代表就本行政区域内各方面工作向区人大及其常委会提出的建议,参照本办法办理。

第三十八条  本办法授权区人大常委会主任会议解释,自通过之日起实施。


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