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陈国良同志在全区人大工作 暨代表工作室现场会上的讲话
文章来源: 区人大常委会办公室 更新时间:2017-06-26 16:52:00 字体显示:【大】【中】【小】

(根据记录整理)

2017年4月26日

同志们:

这次全区人大工作暨代表工作室现场会,是经过区委同意召开的一次全区性的人大工作会议。大家参观了滠口街人大代表工作室滠口街负责同志介绍了代表工作室活动经验,滠口桃元村党支部书记、区人大代表王忠焱交流了履职经验值得我们学习。通过现场观摩交流座谈,大家提高了境界和认识,清了工作思路,明确了今后努力的方向。会上,蔡店提出的“五个一”人大工作方法,即当一届代表,提一条好建议或议案、办一件百姓认可的事、撰写一份有份量的调研报告、作一次高质量的发言、接受选民的一次民主评议,为代表履职做出了表率;姚集街党工委重视和支持人大工作街人大工委抓住机遇,科学制定工作计划,选准选好调研专题,关注民生,联系群众,代表履职工作亮点纷呈;祁家湾街人大工作强化“四个到位”,即认识到位、组织到位、人员到位、经费到位,为代表工作室发挥作用提供了有力保障;蔡家榨街抓制度建设,促代表小组工作有序开展;抓调研督查,促代表为民排难解忧;抓平台构建,促代表小组积极建言献策,履职督政卓有成效;武湖街切实关注民生,变上访为下访,通过代表流动工作站,听取群众意见,为群众办实事。这些做法都值得各地认真借鉴。在总结成绩的同时,我们应该清醒的看到,全区人大工作存在一些薄弱环节。少数街道人大工委精力投入不够,工作人员变动频繁;有的街道对代表工作重视不够,研究工作涉及人大议题少,履职调研活动没有正常开展。有的代表工作室面积小、位置偏、制度不严、资料不全,影响了代表工作室作用的发挥这些问题必须引起我们的高度重视。我们要通过这次会议,进一步加强人大基层基础建设,气力把人大工作筹划好、安排好、开展好。下面,结合区人大常委会主任会议研究的议题讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强人大工作使命感和责任感

全区各级人大机构、人大代表和人大干部要始终坚持党的领导,人民当家做主,依法治国有机统一。区委对全区人大工作真重视和真支持,对各级人大干部十分关心和信任。区人民政府及相关部门对人大工作高度重视、认真配合、大力支持、全力保障。这些为我们做好人大工作提供了政治保障和物质条件。我区人大工作在上级人大指导和区委坚强领导下,发挥职能作用,创新工作机制,依法履职尽责,在提高监督实效方面有所进展;加强协调联系,在服务代表方面有所进步;完善督办机制,在议案和建议意见办理上有新探索;严格依法办事,在区乡两级人大换届工作中卓有成效。

我们从事人大工作的同志,一定要全面掌握人大的性质和使命。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是体现了社会主义国家性质,保证人民当家做主,保障实现中华民族伟大复兴的好制度。因此必须毫不动摇地把人民代表大会制度坚持好,维护好,实现好,发展好。全区各级人大干部要增强光荣感、使命感和责任感,珍惜人大岗位,热爱人大工作,熟悉人大法规,创新人大模式,提升人大地位,树立人大形象。坚持心中有党,做到忠诚履职;坚持服务大局,做到担当履职;坚持以民为本,做到为民履职;坚持法治建设,做到依法履职;坚持转变作风,做到务实履职;坚持慎终如初,做到廉洁履职。要以代表工作室为载体,充分发挥人大代表在汇聚民声、反映民意、体察民情、关注民生方面的积极作用,把代表工作室办成与人民群众利益相连、感情相通的“连心桥”。

二、认真学习,突出重点,熟练掌握人大工作,不断提高履职水平

新一届人大常委会针对留任人员需要适应人大工作新形势、新任务、新要求,新进入的人大代表、常委会委员素质参差不齐,履职经验不足,议政意识不强等情况,首次将区委中心组学习对象扩大到人大代表层面。同时制定培训计划,采取走出去,请进来的办法,完成多批次、大规模、全覆盖培训代表和委员目标。今年以来,区人大常委会组织人大机关干部、市区人大代表、委员,主办了学习十八届六中全会精神,全国“两会”精神,市区党代会、人代会精神专题培训班。邀请专家教授就《宪法》、《民法通则》、《代表法》、《监督法》等进行专题培训。通过学习培训进一步增强了人大干部、人大代表的政治意识、法制意识、人大意识和履职能力。下面我就人大主要业务工作给大家简要宣传和讲解。

(一)认真做好人大监督工作

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权监督工作做得如何直接关系到人大作用能否得到发挥,决定着地方人大的形象和地位。因此,加强人大监督工作,增强监督效果是人大工作的重中之重。全区各级人大机构、人大代表在行使职权时,要坚持做到敢于监督、善于监督、勤于监督、严于监督、勇于监督,发挥人大在围绕大局、监督为民、服务发展、推动法治、促进和谐方面的重要作用做好人大监督工作,要认真把握好八个方面的重点。

1.听取和审议专项工作报告。人大常委会监督工作的主要形式是听取和审议“一府两院”工作报告,同时听取政府工作部门履职情况,政府重大投资项目执行情况,法院、检察院、公安机关办案质量等专项报告。听取和审议专项报告要坚持突出重点,讲求实效。既要加强对“一府两院”工作的监督,又要支持政府聚力改革创新,奋力拼搏赶超,督促“两院”公正司法,促进经济社会平稳健康发展,维护社会公平正义。

2.听取和审议计划预算、决算和审计工作报告。对国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况进行监督,是各级人大常委会的一项重要职权。计划和预算经人民代表大会批准后,具有法律效力,必须得到切实执行。区人大常委会今年将听取和审议《区人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告》、《关于2016年区本级决算报告》、《2016年区级预算执行和其他财政收支审计工作报告》以及审计查出问题整改情况报告,重点部门单位审计整改情况报告。

3.组织开展执法检查工作。人大常委会“一府两院”开展执法检查和听取执法检查情况报告,形成审议意见,提出整改措施,督办整改效果,是人大监督工作职责所在。今年以来,区人大常委会及其专门(工作)委员会针对我区执法工作中存在的问题,组织开展了对《武汉市全民健身条例》执行情况,“七五”普法,公路车辆超限运输情况,城乡洁净及渣土管理等工作专项调研和督查,取得了明显的效果。

4.开展专题询问工作。人大专题询问,是人大工作的一种实践创新它比一般意义上的询问更尖锐、更严肃、更具体、更实在、更具有约束力。区人大常委会将按照年初制定的工作计划,根据人大代表和选民提出的难点和热点问题,进行认真梳理,组织和开展专题询问工作。各街、乡(开发区)也应根据各自实际情况开展专题询问工作。

5.认真做好大会议案、建议办理工作。今年以来,区人大常委会根据人大工作的新形势、新要求,不断探索和创新人大议案、建议督办工作新路子,畅通办理渠道,严格办理程序,注重办理质量,考核办理效果,不断提升回复率、办结率、满意率,力争将人大议案、建议办理工作纳入政府绩效目标考核内容。

6.加强规范性文件备案审查工作。人大对“一府两院”及其部门规范性文件实施备案审查,是人大依法监督工作的有效途径。从今年开始,要严格执行规范性文件备案审查程序,做到有件必备、有备必审、有错必究,促进我区依法行政,司法公正。

7.做好人大信访工作。新一届区人大常委会及其各街、乡(开发区)人大机构,要进一步健全和完善接访制度,加大信访事项交办督办力度,对人民群众来信来访中的合理诉求,及时协调有关部门进行交办。同时注重引导群众通过法律渠道反映和解决合理诉求。

8.创新监督方式。今年我们将组织开展对审计问题整改情况进行满意度测评;对区重大投资项目执行情况进行专项督查;开通财政预算监督直通车,实现计划预算联网监督;加强人民陪审员队伍建设;组建财经、预算审查、司法监督专家组;引入第三方评估服务机构参与人大监督工作,不断促进人大监督方式和工作体制机制转变。

(二)切实加强人事任免工作

新一届区人大常委会要坚决维护习近平总书记核心地位,切实增强核心意识,在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚持党的领导,人民当家做主,依法治国有机统一,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作各个方面,保证党的路线、方针、政策在人大工作中得到贯彻落实,保证区委的主张通过法定程序成为地方国家意识,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关工作人员。

我们必须充分认识到,人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权,是人民行使管理国家事务权力的具体体现。人大常委会依法行使人事任免权,必须坚持党管干部和人大依法任免有机统一,通过法定程序实现区委人事安排。人事任免工作要切实抓好五个环节,即拟任职人员法律知识考试;拟任职人员述职;常委会审议表决;颁发任命书和宪法宣誓;职务任命后履职情况监督等。这五个环节和程序必须依法依规,环环相扣,严肃认真,决不允许马马虎虎走过场。

(三)依法行使重大事项决定权

2017年1月,中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见(中办发2017年10号文件)。《实施意见》指出,讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。人大依法讨论决定重大事项,各级政府重大决策出台前,向本级人大报告,体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。地方各级人大常委会讨论决定重大事项的范围主要有:审查批准本级国民经济和社会发展规划计划、预算调整方案,审查批准本级决算,审议通过城市总体规划的修改,决定授予地方的荣誉称号,法律明确规定属于本级地方人大常委会职权的其他事项;根据法律法规,从实际出发,讨论决定属于本行政区域内的加强民主法制建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项。《实施意见》强调,发挥人大代表和常委会组成人员的作用,人大及其常委会讨论决定重大事项要同审议代表议案、办理代表建议结合起来,邀请相关人大代表参加调研、座谈会、听证会、论证会等;人大及其常委会要充分运用执法检查、听取审议工作报告、专题询问以及代表视察、专题调研等形式,加强对决定决议贯彻实施情况的监督。对不执行决定决议或执行决定决议不力造成严重后果的,人大及其常委会可以通过询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。全区人大机构要认真贯彻落实《实施意见》,加大宣传力度,制定工作方案,开展调查研究,创新工作思路,探索有益经验,有效推动政府依法行政,促进我区行政治理体系和治理能力现代化。

(四)进一步抓好代表工作

我区代表结构比较合理,代表工作基础较好。下一步,要针对代表工作的新任务、新要求,不断夯实代表工作基础,充分发挥各级人大代表的主体核心作用,促进代表工作再上新台阶。一是支持和保证代表依法执行职务。要认真贯彻《代表法》,尊重代表主体地位,创新代表工作机制,提高代表履职能力,规范代表履职行为,充分发挥代表作用。本届人大常委会将有计划地开展代表培训、集中视察、专题调研、小组活动、列席会议、参加庭审等方面的工作。同时健全相关制度,通过开展街、乡(开发区)人大机构负责人年终向区人大常委会述职,区人大代表回原选举单位述职,市区人大代表每年撰写议案、建议案、专题调研报告等活动,提升代表履职水平。二是加大代表建议督办力度。要建立行之有效的主任会议成员领衔督办、代表参与督办、专工委跟踪督办、政府领办、部门承办的代表建议办理机制;进一步完善办理情况反馈,工作通报制度;对督办检查回复率、完结率、满意率,实行综合考核,并公开结果,接受监督。三是加强常委会同代表联系。从今年起,建立和实行常委会组成人员联系2-3名代表,主任会议成员联系街道的工作制度,实现届终全覆盖。区人大常委会通过建立微信公众号、办好人大之窗;发行《黄陂人大》、《代表履职手册》;创建代表信息平台;邀请代表列席人大常委会会议,参加常委会及专(委组织的执法检查视察调研述职评议等形式和渠道,进一步畅通与各级人大代表的联系。四是密切人大代表与人民群众联系。今年要对各街、乡(开发区)代表工作室全面提档升级。按照“统一标识、统一装备、统一装修、统一制度”的要求,落实代表工作室有标识牌、有背景墙、有会议桌椅、有档案资料柜、有代表信息公示栏、有代表接待安排表、有代表接待处理情况反馈公示栏、有管理人员等,做到接待制度公开,代表名单公开,接待时间公开,听取意见内容公开,代表联系方式公开,达到规范制度流程,畅通联系渠道,汇聚社情民意,真诚服务群众,立足问题解决,建立长效机制的目的。要重视资料收集整理,建立“二档”(代表工作室档案、代表履职档案),“二卡”(接待选民登记卡、交办清单登记卡),“三薄”(代表学习登记薄、视察调研登记薄、回复处理意见登记薄)等,支持代表工作室向行政村、居民社区、企业园区延伸,设立代表工作流动站。要不断完善“公告、接待、登记、交办、回复”等工作流程,拓宽和畅通社情民意表达渠道,充分发挥代表了解民情、反映民意、集中民智、解除民忧的作用。五是强化代表履职服务保障。区、街乡(开发区)人大召开的重要会议,主办的重大活动,要按程序通知代表参加,并向没有参加活动的代表及时通报情况或寄送相关资料,保障代表的参与权和知情权。要按照就近就地、专业相近、便于活动的原则,建立健全代表活动小组,适时开展各类活动。要积极创造条件,为代表闭会期间开展活动提供场地、资金等方面的保障。

三、转变作风,务实重行,进一步加强人大规范化、制度化建设,全面推进人大工作再上新台阶。

全区各级人大干部要坚定不移地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,指导实践推动工作;要切实增强“四个意识”,讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,在思想上、政治上和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;严肃党的纪律,坚持民主集中制,做到依法履职、依法办事;要巩固“两学一做”成果,推进常态化、制度化;要围绕中心服务大局,在服务企业、维护稳定、精准扶贫、重大工程建设等工作中,坚持以人民为中心的发展理念,转变工作作风,深入实践,深入基层,多建利民之言,多谋利民之策,多办利民之事。各街人大工作委员会、乡人大主席团要加强领导,注重实效,切实履职尽责,加强代表学习培训,组织代表视察,开展代表小组活动,密切联系群众;制定代表述职方案,发挥代表工作室作用,创造性开展工作。要大胆探索,及时总结经验,为做好基层人大工作作出新的贡献。区人大要切实加强思想建设、机关建设、作风建设、能力建设,力争把区人大及其常委会建成有为、有位、有威的地方国家权力机关,围绕中心,依法履职的工作机关,践行群众路线,密切联系群众的代表机关。要认真贯彻市区机关作风建设大会精神,以强硬措施整治“服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动”的“新衙门作风”,提起精气神,撸起袖子加油干,形成拼搏赶超浓厚氛围。

区人大常委会组成人员、全区人大工作机构、各级人大代表紧紧围绕区委中心工作,在保障人民当家作主促进宪法法律有效实施推动区委决策部署落实支持政府各项工作服务地方经济发展密切联系人民群众等方面发挥重要作用,为推动我区经济社会发展和基层民主法治建设贡献人大的智慧和力量。


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