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武汉市黄陂区人大常委会预算审查监督办法

文章来源: 区人大常委会办公室 更新时间:2019-11-29 14:44:00 字体显示:【大】【中】【小】

2019628日黄陂区第五届人大常委会第二十一次会议通过)

 

第一章  总则

第一条  为了加强预算审查监督,规范政府收支行为,促进经济社会发展,按照中央、省委、市委关于加强预算审查监督工作的有关决策部署,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国审计法》等有关法律法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条  区人民代表大会及其常务委员会审查和批准预算、预算调整方案、决算,监督预算执行及相关活动,依照本办法执行。

第三条  预算审查监督应当遵循全面规范、公开透明、突出重点、注重实效的原则。

第四条  区人民代表大会(以下简称区人大)审查和批准全区预算执行情况及预算草案的报告;改变或者撤销区人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)关于预算、决算的不适当的决议;撤销区人民政府(以下简称区政府)关于预算、决算的不适当的决定和命令。

常委会监督全区预算的执行;审查和批准预算的调整方案;审查和批准决算;撤销区政府和乡人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

区人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委)在区人大及其常委会领导下,负责对全区预算执行情况和预算草案初步方案、预算调整初步方案、决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。应当邀请区人大代表和聘请有关专家,参与预算、决算审查监督的相关工作。

区人大各专门委员会、常委会各工作机构(以下简称工作机构)应当将专项监督与预算、决算审查监督相结合,协同财经委对其所联系部门的预算编制、执行、决算、绩效、重大投资项目等进行调研,提出意见,纳入预决算初步审查意见。

第五条  常委会可以采取听取和审议区政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研、询问、质询、特定问题调查等方式,对预算、决算进行监督。应当重点加强对支出预算和政策实施效果的审查监督,可以选择重大投资项目或资金量大、影响面广、社会关注度高的专项资金使用情况开展专项监督,听取和审议区政府的有关情况报告。

第六条  常委会建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。

第七条  区政府应当加强对财政政策的管理,在其制定的重大财政政策发布前,应当向常委会报告;重大财政政策发布后,应当及时报常委会备案。

第八条  区政府及其各部门、各单位应当依法及时完整准确地将预算、预算执行、预算调整、决算、绩效、审计等信息向社会公开。

第二章  预算的审查和批准

第九条  区人大及其常委会审查监督区政府是否遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制预算。

区政府应当建立健全预算基本支出定额标准体系、项目支出标准体系、预算绩效评价体系。

区政府应当建立跨年度预算平衡机制。财政部门应当会同各部门编制政府中期财政规划;各部门编制部门中期财政规划。

第十条  区人大及其常委会审查监督区政府债务管理情况。

区政府应当将政府债务纳入预算管理,合理控制债务规模,规范举债行为,建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。区财政部门每半年应当向财经委书面报告政府债务情况。

第十一条  区财政部门应当向财经委通报预算编制情况,征求意见。

建立预算编制工作通报制度。财经委应当在预算编制阶段,了解预算草案和部门预算草案编制情况。每年11月上旬,组织召开通报会,区财政部门向预算审查专班、工作机构委派的组成人员、区人大代表等通报当年1月至10月预算收支的执行情况以及下年度预算编制的指导思想、基本原则、支出重点、主要政策措施等内容,保障人大代表对预算编制工作的知情权,为人大代表提出意见建议和依法履职做好服务保障工作。

完善听取部门预算意见建议制度。财经委应当根据年度预算审查工作安排,结合审计查出突出问题整改和预算绩效评价情况,调研了解预算单位的部门预算编制和有关专项资金情况,推动规范完善部门预算制度。每年11月,组织召开座谈会,选取部分预算单位汇报部门预算编制和执行情况、有关专项资金的使用管理情况,听取预算审查专班、工作机构委派的组成人员、区人大代表和有关政策利益相关方代表等的意见建议。

完善听取有关方面专家意见建议制度。财经委应当认真听取有关专家、专业机构对预算和预算审查监督工作的意见建议,发挥好其建言献策的重要作用。每年11月,组织召开预算专家座谈会,就经济社会发展、财税政策、预算改革、预算审查等提出意见建议。区政府有关部门到会听取意见建议。

第十二条  区财政部门应当在区人大会议举行的三十日前,将预算草案的初步方案提交财经委进行初步审查。

完善预算草案和预算报告通报工作制度。财经委组织召开座谈会,区财政部门向预算审查专班、各代表团推荐的区人大代表等通报预算草案和预算报告的主要内容,听取意见建议,研究提出关于当年预算执行情况和下年预算安排的分析报告。

完善人大代表参加预算初步审查会议制度。财经委依法对预算草案的初步方案进行初步审查时,应当邀请区人大代表参加,并提前将有关资料发送参会的人大代表,参会人大代表的意见建议,应当作为财经委提出初步审查意见的重要参考。初步审查意见反馈给区财政部门研究处理。

第十三条  提交预算草案的初步方案,同时依法提交下列相关材料及有关说明:

(一)一般公共预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表、社会保险基金预算收支表;

(二)部门预算表;

(三)对下级转移支付明细表;

(四)预算草案中政府确定的重点支出的类别表和重大投资项目的项目表;

(五)一般公共预算的专项资金支出表;

(六)政府采购预算情况;

(七)国有资产管理情况;

(八)预算编制的有关说明;

(九)其他材料及有关说明。

第十四条  对预算执行情况及预算草案初步方案的初步审查,重点审查下列内容:

(一)预算执行情况是否符合区人大的预算决议的要求;

(二)预算安排是否合法,是否贯彻党中央、省委、市委确定的重大方针政策和决策部署要求,是否符合区委确定的全区年度经济社会发展目标、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划,收支政策是否切实可行,支出预算总量和结构是否优化;

(三)政府确定的重点支出和重大投资项目的预算安排是否合理、可行;

(四)预算草案编制是否完整、细化、规范;

(五)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当,是否推进基本公共服务均等化;

(六)预算安排举借的债务是否合法、合理、风险可控,是否有可行的偿还计划和稳定、可靠的偿还资金来源;

(七)预算执行情况和预算草案说明是否全面、清楚;

(八)为实现预算拟采取的措施是否合法可行;

(九)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

第十五条  财经委应当在区人大会议举行前,组织区政府财政、国资管理和社会保障等部门为区人大代表解读预算草案。

区财政部门应当创新方式、丰富手段,逐步健全与人大代表和社会各界沟通交流的机制,及时通报人大代表关心、社会关注的财政热点、财政发展和改革工作进展情况,在重要时点,及时听取、收集整理人大代表和社会各界的意见建议。

第十六条  区政府一般应当在区人大会议举行的十日前,向常委会提交预算草案及其报告的正式文本,由常委会在区人大会议举行的七日前印发区人大代表。

第十七条  区人大会议期间,区人大代表审议预算执行情况和预算草案报告时,区财政等相关部门应当到会听取意见,回答人大代表询问。对人大代表提出的意见,应当及时予以反馈。

财经委应当根据区人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出关于预算执行情况及预算草案的审查结果报告。审查结果报告经大会主席团通过后,印发全体区人大代表。

第十八条  区人大批准预算后,区财政部门应当将批复各部门预算和下达下级政府的转移支付预算,抄送财经委。

第三章  预算执行的监督

第十九条  常委会应当加强对预算执行的监督。一般在每年六月至九月期间,听取和审议区政府关于本年度上一阶段预算执行情况的报告。

第二十条  区政府应当按照区人大批准的预算严格执行。区政府及其各部门、各单位的支出必须以批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

第二十一条  预算执行情况监督的主要内容:

(一)执行区人大及其常委会决议、决定的情况;

(二)组织预算收入的情况;

(三)预算批复和支出拨付的情况;

(四)各预算部门、预算单位的预算制度、预算安排和预算执行等情况;

(五)政府确定的重点支出和重大投资项目的安排和资金到位以及执行情况;

(六)超收收入的管理情况,短收及其处理情况;

(七)预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、结转资金的使用情况;

(八)政府采购预算执行情况,政府购买服务预算管理情况;

(九)向下级财政转移支付情况;

(十)政府债务管理情况;

(十一)预算执行中发生的其他重大事项和特定问题。

第二十二条  财经委应当定期对预算执行情况进行调研,监督预算有效执行。必要时,可以根据常委会主任会议要求,组织有关常委会组成人员和区人大代表对预算执行情况进行专题调研或专项督查。

第二十三条  常委会举行会议期间,常委会组成人员依据规定的程序,就预算执行中有关问题提出询问或者质询,区政府或者财政部门应当及时给予答复。必要时,常委会可以对预算执行情况作出决议,对部门预算执行情况进行专项审议和满意度测评。

第二十四条  常委会组成人员对预算执行情况报告的审议意见交由区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。

第二十五条  建立区人大预算联网监督系统。完善常委会与区政府及相关部门信息共享机制,对预算收支执行、重点支出和重大投资项目、财政转移支付及各部门预算,实行全过程、动态化审查监督。

区财政、税务、审计、国资管理、社会保障、统计等部门应当按照常委会要求,及时将相关资料通过预算联网等方式送财经委,为区人大预算监督系统提供信息和服务。

第二十六条  区政府及其各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价,实行预算绩效评价与预算编制、执行、监督相结合,并将绩效评价结果,作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。区政府应当将每年开展的预算支出绩效评价情况,书面向常委会报告。

常委会依法监督预算绩效管理实施情况。可以对重点财政资金使用绩效开展专题调研或专项监督。必要时,可以委托第三方中介机构进行绩效评价。

第二十七条  区政府国有资产管理情况应当按规定向常委会报告,报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。在每届常委会任期内,届末年份区政府向常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就一个专项情况进行口头报告。

第四章  预算调整的审查和批准

第二十八条  经区人大批准的预算,在预算执行中依照预算法的规定必须调整的,区政府应当编制预算调整方案,提请常委会审查和批准。

第二十九条  区财政部门应当及时向财经委通报预算调整初步方案的有关情况,在常委会举行会议审查批准预算调整方案的三十日前,将预算调整的初步方案提交财经委进行初步审查。

财经委召开初步审查会议时,区财政部门的相关负责人到会对预算调整初步方案进行说明,听取意见,回答询问。

第三十条  区政府应当在常委会举行会议审查预算调整方案十日前,将预算调整方案提请常委会审查和批准。

第三十一条  常委会对预算调整方案,重点审查下列内容:

(一)调整的理由和依据;

(二)调整的项目和数额;

(三)收支平衡情况;

(四)与预算调整有关重要事项的说明是否清楚。

区财政等部门相关负责人应当列席会议,报告预算调整方案,听取审议意见,并对审议涉及的相关问题进行说明,回答询问。

第三十二条  财经委向常委会提出关于预算调整方案的审查结果报告。

第三十三条  经批准的预算调整方案,区政府应当严格执行。

区政府未经法定程序作出的预算调整决定,区人大及其常委会应当责令其改变或者撤销。

第五章  决算的审查和批准

第三十四条  区财政部门编制决算草案,经区审计部门审计后,报区政府审定,由区政府在每年六月至九月期间提请常委会审查和批准,并作关于决算的报告。

决算草案与预算相对应,按照预算数、调整预算数、决算数分别列出,并与调整预算数作比较,变化较大的应当作出说明。

决算报告应当重点说明区人大批准的上一年预算执行情况、重点支出和重大投资项目的使用及绩效情况,贯彻落实有关政策的情况,未实现预算的主要原因及存在的主要问题。

第三十五条  常委会应当听取和审议区政府提出的上一年预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

审计工作报告应当重点报告下列内容:

(一)预算执行和其他财政收支审计的基本情况;

(二)审计查出的问题及问题清单;

(三)审计查出问题的原因分析及审计意见和建议;

(四)财政、税务及有关部门单位采纳审计建议,制定整改措施及实施效果的情况;

(五)其他需要报告的重要情况。

第三十六条  区财政和审计部门应当在常委会举行会议审查和批准决算草案的三十日前,将决算草案、预算执行和其他财政收支的审计工作报告初稿送交财经委进行初步审查。初步审查意见交由区财政和审计部门研究处理并反馈。

区政府应当在常委会举行会议的十日前,向常委会提交决算草案和关于决算草案的报告、预算执行和其他财政收支的审议工作报告。

第三十七条  财经委向常委会主任会议报告决算草案初审情况,同时提出关于决算草案的审查结果报告及决议草案和决定草案,经主任会议讨论通过后印发常委会组成人员。

常委会应当结合区政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,对决算草案进行审查。

第三十八条  常委会批准决算后,区财政部门应当在二十日内向各部门批复决算,同时将批复的部门决算送财经委。各部门应当在接到政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。

第三十九条  常委会组成人员对审计工作报告的审议意见交由区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。

常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议。区政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。

第四十条  常委会应当在听取审计工作报告后的当年,听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况的报告,可以对审计查出的突出问题整改情况进行专题询问。

常委会应当对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。财经委应当组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪调研,向常委会提出跟踪调研报告。

审计查出问题整改情况报告应当与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应。常委会在审议审计查出问题整改情况报告时,同步进行满意度测评,有关被审计单位和政府审计部门负责人应当到会听取审议意见,并回答询问。

第六章  附则

第四十一条  本办法由常委会解释。

第四十二条  本办法自通过之日起施行。


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